加快工业园区建设 全力推进工业化进程

加快工业园区建设 全力推进工业化进程
工业组
——建议案、调查报告、大会发言摘编

2002年初,区委、区政府从区情出发,确定在京沪高速公路以西的城市规划区内建设楚州工业园区。园区建设启动以后,有效地促进了招商引资工作的开展,前来考察、洽谈、投资的客商明显增多。到2002年底,进园开工的项目13个,协议投资12650万元;其他合同项目10个,协议投资12200万元;意向性项目还有9个,协议投资15.6亿元。

为了加快我区工业园区建设,增强对外吸引力,尽快培植新的经济增长点,按照十六大提出的“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,对我区工业园区的规划、功能、体制和政策等方面的工作,特提出一些思考和建议。

一、舆论宣传力度再加大。一是要把建设工业园区对全区经济发展的重要性,对全面建设小康社会的重要意义,通过各种媒体进行广泛深入的宣传,特别是对规划区内的干部和群众,要做到家喻户晓,形成区域开发的内外合力。二是在宣传内容上要把规划蓝图、规划目标以及由此给群众就业和生活带来的实惠,用数字说话,宣传到群众,形成园区干群主动参与开发、积极支持开发的内在动力。三是要宣传政策,公开办事程序,增加政策透明度,为园区开发奠定坚实的群众基础。

二、园区规划规模再扩大。建议在思路上打破现有城市规划区的束缚,跳出现有城市规划的框框,把火车站以北、楚涟路以东,沿楚茭路穿越京沪高速公路,纳入工业园区,以开发区的思路来统一规划,规模至少要放到20平方公里以上。这个规划要请资质高的设计院设计,经专家评审后报上级有关部门批准实施。拿出这样一个大规划的好处是:(一)有利于规划区内行业布局和根据行业特点制定细部规划;(二)有利于大、中、小项目根据占地面积和项目特点,选择用地空间和有效地配置环境资源;(三)有利于分块实施包括基础设施在内的市场经营策略,加快开发进度;(四)有利于发挥管理部门的服务职能作用,提高办事效率,降低运作成本;(五)有利于鼓舞斗志,更有利于外资企业、知名企业、实力强的企业来园区落户创业。

三、区内功能再定位。按大规划思路考虑,一是充分利用火车站的优势,将火车站作为区内企业物资、商品的中转中心。特别是两头在外的企业,这里到连云港口岸是最佳的运输通道。因此,火车站要留足仓储用地,周边的通道要宽畅,满足物流与人流的需要。二是充分利用城东乡政府所在地,将其逐步改造建设成为大规划区内的商业服务中心,同时超前规划适度规模的住宅小区,一方面满足园区内职工(外来工)住宿的需要,另一方面把园区内分散的村组居民逐步向住宅小区集中,给工业用地腾出最大的发展空间。同时把乡政府所在地改成居委会建制,建立社区管理体系,增强社区服务功能。三是按行业和项目特点要求,对用水量和排水量大的企业或化工企业应尽可能离入海水道近距离布局,用水有灌溉总渠,排水有入海水道。在火车站站前东西路以北、楚涟路以东,可以考虑布点高新技术园。

四、园区体制再创新。建议园区管委会由虚变实,提升管委会级别,赋予管委会相应的职权,强化管委会职能,建立全新的管理体系和机制。同时,成立区经济技术开发总公司,把园区开发引入市场运作的轨道。将规划区范围调整到一个行政区划内,由“楚州工业开发区”管委会行使在开发区范围内项目建设涉及到的规划、用地、治安等管理权限,统一指挥、调度、协调工业开发区的各项工作,尽快实现园区建设由现行的行政推动、多头管理,向“民营化机制、市场化运作、规范化管理”转化。管委会办公地点,建议在城东乡政府所在地现有房产中选择确定。

五、园区有关政策再完善。尽快制定统一的土地补偿、拆迁安置办法,同时要考虑到政府的运作成本和农民的承受能力。由于我区园区内良田多,村民房屋较分散,因此土地成本大。随着园区建设的良性发展,建议按不同功能认真研究投资密度和投资效益问题,对园区投资政策作必要修改,利用土地价格杠杆、税收优惠政策杠杆等手段调节进园区的项目规模、项目建设时间、竣工时间、投产时间等,尽快提高园区投入产出率,达到园区和外商“双赢”的效果,提升园区品位。同时研究制定优惠政策,鼓励园区内村组农户向住宅小区转移,尽快实现由农民向居民的转化。

六、园区投资环境再优化。一要把政策的原则性与灵活性相结合。如在土地价格方面,原则不变,但体量大、效益好的工业项目仍可一事一议;项目的规划、土地使用、环境评估等可在园区内作整体处理,以后入园项目无需为此再花费财力、精力和时间,达到提高工作效率的目的。二要充实园区力量,建立精干高效的办事机构,健全项目全程帮办的责任机制,提高园区在项目从审批到投产全过程的指挥、协调、服务能力。三要全面落实“开放的楚州二十条”,按二十条的内容和要求实行“公开承诺制”、“全程帮办制”、“查处责任制”。凡涉及到的部门要制定承诺、帮办、查处责任细则,印发到每一个客商手中。对违反制度的责任部门、单位和责任人,不但要按规定处理,还要在电视台和《新楚州》报上进行曝光,对应查处、应督办而不查不办的部门和责任人也应进行处理。四要加强公民道德教育,在全社会形成良好的投资环境,树立楚州人的良好形象。

(2003年1月5日区政协十一届一次会议大会发言)

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