淮安关与板闸镇

淮安关与板闸镇

设在板闸的淮安关，历史是很久远的。据《淮关小志》载：“淮安关署在板闸镇东南（今楚州区淮城镇板闸居委会），居淮安西北，距淮安、市区各十五里。”据《重修山阳县志》载：“关榷之设始于明代，一为户部钞关，驻板闸。”“户部”类似现在的财政部，“钞关”，为税关的一种，因只收纸币（钞）作税金而命名，板闸钞关名为“淮安关”。自春秋末年吴王夫差开凿邗沟，后又经隋元两次扩展以来，在铁路未建海运未通的年代，大运河成了南北漕运的大动脉，包括东北、西北以及闽粤各省的货物必须经运河交流。据《山阳县志》记载：“凡湖广、江西、浙江、江南之粮艘，衔属而至山阳（今淮安），沿运河北运，虽山东、河南粮艘不经淮安板闸，亦皆遥禀戒约，故漕运通七省，而山阳板闸实咽喉要地也。”位于运河线上的淮安楚州，在历史上也曾有过自己的辉煌，曾与杭州、苏州、扬州并称为“四大都市”。而漕运的兴起、关榷的设立，使小小的板闸平地崛起。明、清两代几百年中，这里商贾云集，经济发达，市井繁荣。正如《淮关小志》有诗所云：“板闸人家水一湾，人家生计仗淮关；婢赊斗米奴骑马，笑指商船去又还。”建筑规模比淮安府还要宏伟的淮安关监督公署，设在原板闸镇内东街西街中间。

在镇南街偏西的运河堤上还建有淮安关大楼一座，专供办理南来北往运输货物船只查验报关收税等用。每次查验货船、报税时，由在这里办公的监检率领各班各行各业人员，如“扦子手”、“钞户”以及卫队等乘巡船到货船上办理报关各项手续。“扦子手”就是负责在船上查验货物时，用铁扦（扦上有尺码）横竖上下一量，就能知道这只船装载的货物数量。“钞户”是分门别类的，有茶叶钞户、杂货钞户、绸布钞户，办理按税率折算税金、填写税单等工作。淮关大楼右首另有一座“头儿厅”，内有十三个总头目，是各个钞户的头头，各个头头各管一行。关上有一部分巡查人员专门安排查船时间，通知客户、船户候验。在查船时，监扦一人率领扦子手、钞户、卫队各班人员乘巡船到客户船上进行查验，然后办理货物报税手续，每只船查讫后发给税单才能放行。关上关下经常停靠二三百条货船等候报关，未经办理报关手续的船只，不能通过关口。每天下午六时前后封关，用几条渡船联成一条船桥，由河东关口延伸到西岸，一切往来船只到此就无法通行了。

淮安关监组织机构庞大，辖区范围较广。当时共有三关十八口（“口”即发卡）。“三关”就是本关和宿迁、海州（今连云港市）两个分关；十八口计有上铺（楚州区河下）、下铺（楚州区南角楼）、清江闸（清浦区）、码头、高良涧、顺河集、东沟、益林、流均沟、车桥、老坝头、蒋坝等处。以上关卡机构包含钞户及其头目、巡查人员、卫队、更夫等有近千人之众。淮安关监督官阶很高，相当于“道台”。明初只有商税，没有船钞。宣德四年（1429），设关收钞。明代关榷官员初差御史及户部官监收税，景泰六年（1456），撤回主事，令府委佐贰监收或巡按御史兼管。弘治六年（1493），专差南京户部一员一年更代。据《山阳县志》载，明代先后有146名官员在淮安钞关任职，清代有131名官员在淮安关任职。淮安关是封建王朝财政收入的重要来源。隋、唐以后的财政和粮食，主要来源于江南。而江南的钱粮都要经过淮安楚州，经漕运盘查，而后北上运抵京都。故封建王朝对淮安楚州都十分重视：在淮安楚州，隋设漕运专署，唐、宋设江淮转运使，元设总官府，明、清设漕运衙门，配备封疆大臣在淮安督办过漕事宜。为了增加财政收入，明、清两代朝廷特在淮安板闸设立户部钞关，即淮安关，每年税收都达几十万两白银。然而，后来由于关上贿赂风盛，加上“兵凶水潦”之患，税收大减，直至朝廷下旨将淮安关体制下放，予以整治。据《山阳县志》载：“淮关自道光十一年（1831）后统宿、海两关共应额征三十六万四千三百六十三两”，而咸丰、同治至光绪年间，税额“仅存二三万两，其后即连同盐钞额一万两都不过六万两上下”。“于是光绪三十年（1904）五月，经户部奏奉谕裁撤淮安关，监督移交两江总督办理，是年总督魏焘咨请政务处归道员按管，旋经议复归淮安府就近兼理，知府汪树堂于九月任事乃谘查积弊，订章程首裁书吏存六十人，择百差役八十七人，遗散家丁，革除钞户，另选僚友……”。到民国二十年（1931），当时的国民党政府财政部长宋子文实行货物就厂征水统税，取消内地关卡，淮安关也就在这年被裁撤了。当时，关上工作人员失业，镇上所有靠关务吃饭的人家生活来源也陷于断绝。从此，大运河交通枢纽趋于衰败，板闸也随之破落。

（未名）